过去一年，欧洲多国将网络攻击、铁路爆炸、纵火及无人机行动归咎于俄罗斯。由于这些事件往往未达到武装攻击门槛，欧盟正寻求建立更快的共同回应机制。
据英国《金融时报》，欧盟成员国正在讨论建立新的集体应对机制，以处理俄罗斯在未达到传统“武装攻击”门槛情况下实施的网络攻击、破坏、纵火和无人机入侵。
欧洲多国认为，现有协调方式难以形成足够有力的回应，欧盟委员会因此提出一项新的“紧急安全协议”，准备在成员国遭受此类攻击时协调共同反制。
欧盟防务委员安德里乌斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）表示，既然欧洲面对的是“混合战争”，就需要相应的“混合防御”。
欧盟防长将于9月28日在布鲁塞尔讨论这项提议，其设计思路接近北约《北大西洋公约》第4条，即当成员认为自身安全受到威胁时启动协调，而非直接触发第5条的集体防御义务。
欧盟希望补上“混合攻击”回应空档
过去一年，欧洲国家将多起破坏事件归咎于俄罗斯，包括网络攻击、针对莱比锡/哈勒机场的武装无人机袭击企图、波兰铁路轨道爆炸以及针对仓库和工厂的纵火行动。这些事件引发欧洲各国强烈反应，但由于没有达到传统军事攻击的门槛，欧盟目前缺乏一个能够迅速组织集体回应的统一机制。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）本月早些时候提出建立欧洲“反混合战争行动手册”，以应对那些低于武装侵略、但已经明显威胁成员国国家安全的事件。她表示，欧洲的“理念、机构和决策机制没有跟上新的现实”，需要重新评估现有安排是否仍然有效。
库比柳斯则表示，如果欧洲遭受具有破坏性的混合威胁，回应也应让俄罗斯感受到相应程度的压力。“俄罗斯需要知道，会有回应，而且这种回应可能会让他们感受到痛苦。”他说。
成员国担心新机制与北约重叠
对于如何落实这一机制，欧盟内部仍存在分歧。多名欧洲外交官告诉英国《金融时报》，许多国家尚不清楚“紧急安全协议”究竟会采取什么具体行动，同时担心建立新的协调机制会与北约现有程序重叠，反而增加决策层级。
一名欧洲外交官甚至表示，很难认为“对付俄罗斯的办法是开更多会议”。不过，多数成员国支持重新考虑现有的集体应对方式，尤其是在俄罗斯相关行动持续升级的情况下。
北约此前已经针对类似威胁采取军事行动。2023年和2024年发生海底电缆遭切断事件后，北约启动“波罗的海哨兵”任务；去年波兰发生无人机侵入事件后，北约又启动“东部哨兵”行动。欧洲国家也通过联合执法和情报行动追查涉嫌参与破坏活动的人员。
北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）上周表示，北约已经为俄罗斯的混合战争准备了应对方案，但其中部分选项并不公开，也不一定采取对等方式。他说：“我可以向你保证，俄罗斯人知道这些选项。”
丹麦情报部门上周还警告，俄罗斯未来几个月可能对北约成员国发动一次有限度的军事攻击。这进一步加大了欧洲国家重新评估现有安全机制的压力。
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